政府推動相關(guān)項目建設
廣饒是中國輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。多年來，政府在當?shù)剌喬I(yè)的發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。
在剛剛過去的廣饒國際輪胎展上，當?shù)卣晃徊辉竿嘎缎彰娜耸客嘎骸盀榱送苿赢數(shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府正在主導多項與輪胎相關(guān)的項目建設，包括國家級輪胎及橡膠制品質(zhì)檢中心、輪胎試驗場、保稅物流園區(qū)等。”
據(jù)了解，廣饒縣為推進質(zhì)檢中心項目，無償劃撥了30.7畝土地，投資4500萬元，建成近兩萬平方米的實驗室。
廣饒縣質(zhì)監(jiān)局局長楊振國此前曾向媒體透露，廣饒輪胎試驗場項目總投資10億元，占地面積達1500畝。
不僅僅是在廣饒，在整個山東輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的作用似乎正變得越來越重要。
政府主導行業(yè)格局
輪胎業(yè)是廣饒縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣饒全縣子午胎生產(chǎn)能力超過1.5億條，約占全國的25%以上、山東省的一半以上。
既不靠海，也非交通樞紐，廣饒卻發(fā)展成為中國橡膠輪胎的主要產(chǎn)地。據(jù)悉，在其發(fā)展的過程中，當?shù)卣冀K主導著行業(yè)格局的走勢。
從上世紀六、七十年代的橡膠管作坊到生產(chǎn)初級輪胎，從以斜交胎生產(chǎn)為主到子午線輪胎特色基地，該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多次調(diào)整，都有政府在政策上的扶持和引導。
這種格局發(fā)展到今天，結(jié)果如何？
中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐，在不久前的行業(yè)會議上一針見血地指出，山東省輪胎產(chǎn)能急劇擴張，并且“新上馬的多數(shù)項目都是低水平的重復建設”。
鄧雅俐同時表示，國內(nèi)輪胎行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品缺失，同質(zhì)化競爭激烈。”
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露說，目前，廣饒多數(shù)輪胎企業(yè)的開工率不足70%。
行業(yè)背后的政府影子
日前，山東省政府通過了《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》。文件稱，今后山東省將不再核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，并力爭用5年時間，有效化解包括輪胎在內(nèi)的過剩產(chǎn)能。
近日，國家工業(yè)和信息化部也就新編寫的《輪胎行業(yè)準入條件》進行公示。輪胎行業(yè)的投資門檻將提高。
然而，政府的聲音并不盡一致。部分地方政府為了打造所謂的“產(chǎn)業(yè)基地”，不惜出臺一些優(yōu)惠得驚人的招商引資政策，這實際上推波助瀾地助長了輪胎業(yè)的投資和擴產(chǎn)熱潮。不僅是山東，從全國來看，輪胎產(chǎn)能“控”與“擴”的背后，幾乎都有政府的影子存在。不時有地方政府借促進輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，建設各種項目、基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，有時甚至自己跳出來，替企業(yè)做“發(fā)展”規(guī)劃。
新一屆政府稱，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。當市場出現(xiàn)問題的時候，政府是不是有能力為企業(yè)、為市場指明方向？政府的決策是否一定高明？顯然，“政府主導”對輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果如何，這種狀況能夠維持多久，都是值得認真思索的問題。
