今天，自主創(chuàng)新已經(jīng)被定為國策?；蛟S有人要問，為什么以前沒有這樣？以后，中國汽車政策又將走向何方？當(dāng)我們站在歷史的角度回顧中國汽車發(fā)展的脈絡(luò)的時候，就會發(fā)現(xiàn)中國汽車政策無論如何改變，其民族性的內(nèi)涵始終貫穿其中。
初期的政策
上世紀(jì)80年代以前，我國的汽車工業(yè)應(yīng)該說是完全自主的汽車工業(yè)。尤其是上世紀(jì)50年代，汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，當(dāng)時的汽車品種相當(dāng)多，但批量都非常小。直到上世紀(jì)80年代，汽車工業(yè)的發(fā)展遵循了“先生產(chǎn)后生活”的方針，于是卡車成為了當(dāng)時受到國家重點支持的產(chǎn)品；而轎車只有紅旗、上海和后來的北京牌被保留了下來，服務(wù)群體主要以政府公務(wù)為主。
由于汽車工業(yè)起步于短缺經(jīng)濟(jì)時期，要解決的主要問題是生產(chǎn)問題、軍隊用車以及政府用車，因此更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展自主的汽車工業(yè)。先后建立的一汽、南汽、北汽、東風(fēng)、陜汽、上汽等一批企業(yè)成為國家的骨干企業(yè)，這批企業(yè)不僅在滿足國家需要中發(fā)揮了決定性作用，也為建立自主的汽車工業(yè)發(fā)展體系和工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。
1965年，國內(nèi)人均GDP只有240元人民幣，1980年也只有460元。因此，在當(dāng)時建立以消費為主的汽車工業(yè)是不可想像的。1966~1980年成立一機(jī)部汽車局，當(dāng)時的發(fā)展方針是：以軍用為主，兼顧民用，建設(shè)“三線”汽車生產(chǎn)基地。
上世紀(jì)80年代以后，中國汽車工業(yè)走上了開放之路，80年代初的特點是：實行經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放，老產(chǎn)品換型改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；80年代中期之后的主要特點是：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，走聯(lián)合、高起點、專業(yè)化、大批量生產(chǎn)的道路，通過加快轎車工業(yè)的發(fā)展振興汽車工業(yè)。這期間出現(xiàn)了一個重要的歷史事件，就是要不要上轎車的歷史性爭論，結(jié)果上轎車的意見占了上風(fēng)，為今天轎車工業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1985年，國內(nèi)人均GDP只有855元人民幣，轎車產(chǎn)量只占全國汽車產(chǎn)量的1%。同年末，國務(wù)院批準(zhǔn)國家計委等部門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展的通知。
這個時期對產(chǎn)業(yè)有個概括性的說法，叫做“缺重少輕沒有轎車”，轎車是企業(yè)的形象，消費群以公司商務(wù)為主。為滿足市場需求，改裝廠、改裝車開始大批出現(xiàn)，進(jìn)口車大量增加，大有管理失控的味道。
90年代開始，引進(jìn)步伐明顯加快，到去年，全球主要的汽車跨國公司幾乎全部進(jìn)入中國市場。1994年出現(xiàn)了中國第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策（以下簡稱94產(chǎn)業(yè)政策），政策的開頭語這樣寫道：“通過本產(chǎn)業(yè)政策的實施，使我國汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅實的基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個五年計劃，到2010年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！逼渲校瑢ζ嚬I(yè)進(jìn)行宏觀管理的思想沒有任何改動，同時加強(qiáng)了控制的色彩，這也是過去多年來始終在政府官員們口中念念不忘的一句話：“治理散、亂、差”的基本依據(jù)。
發(fā)展中不變的主題
“94產(chǎn)業(yè)政策”的一大貢獻(xiàn)就是使得國家資金得以集中投入到幾大集團(tuán)，并使大集團(tuán)很快能聚集一定的實力。但是，人們對產(chǎn)業(yè)政策也提出了很多意見，一則過度的管理造成了市場沒有充分競爭，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了自主品牌的發(fā)展；一則是指責(zé)以技術(shù)換市場，不僅沒有學(xué)到技術(shù)，反而丟了大量的市場。
入世以后，被人們指責(zé)的第一個問題在很大程度上得到了解決，從吉利、力帆等非國有資本的進(jìn)入可以看出，從眾多原來非轎車企業(yè)得以生產(chǎn)轎車也可以得到證實。第二個問題，之所以形成以市場換技術(shù)的政策環(huán)境，核心的原因是當(dāng)年我國的自主開發(fā)能力太弱。開發(fā)實力最強(qiáng)的一汽集團(tuán)，其小解放經(jīng)過7年的自主開發(fā)，結(jié)果在市場上被五十鈴產(chǎn)品打得一敗涂地；而在轎車領(lǐng)域，連自主開發(fā)一輛和夏利同等水平的轎車都做不到。顯然，引進(jìn)技術(shù)、虛心學(xué)習(xí)是惟一的出路。
在國際經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，在自己實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于跨國公司的情況下，不開放市場無疑是坐以待斃，與其坐以待斃不如主動與跨國公司共舞，形成你中有我，我中有你的局面，從而獲得生存并逐步成長起來。今天，我們在贊揚中華、奇瑞、吉利取得成功的同時，不應(yīng)忘記，合資企業(yè)的誕生為我國轎車工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的零部件生產(chǎn)基礎(chǔ)，使我國大批零部件企業(yè)得以跟上國際汽車工業(yè)的發(fā)展步伐，同時也誕生了一大批不同經(jīng)濟(jì)成分的零部件企業(yè)。當(dāng)我們指責(zé)“94產(chǎn)業(yè)政策”限制進(jìn)入的同時，應(yīng)該看到“94產(chǎn)業(yè)政策”對零部件國產(chǎn)化率的要求，正是這個要求使我國獲得了零部件生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力；同時應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)時的“以市場換技術(shù)”，主要換的是生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)技術(shù)是外企不會轉(zhuǎn)讓的，理由很簡單，跨國公司不會容許在中國市場上培養(yǎng)其自己的競爭對手，他們需要的是最大限度地銷售他們的品牌產(chǎn)品。
而隨著我國市場的逐步擴(kuò)大和成熟，我國對合資的要求也越來越高：例如，大眾進(jìn)入中國的時候承諾的是幫助中國建立零部件工業(yè)；通用進(jìn)來的時候承諾的是在中國建立開發(fā)中心；豐田進(jìn)入中國，不僅先保證新產(chǎn)品有40%的國產(chǎn)化率，同時將NBC平臺的技術(shù)向中方公開、供中方使用，將高檔轎車Majesta的技術(shù)帶給中方，以幫助紅旗的開發(fā)。
在消費政策方面我們可以看到，從以前幾乎不可能有私人購買汽車、到控制購買，再到取消國家定價、最終在產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定：鼓勵私人購買，這種變化的背后是中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長。到去年末，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1700美元，汽車已經(jīng)從展示公司形象到私人奢侈品，到現(xiàn)在私家車的普及；轎車的產(chǎn)量從1960年的5輛發(fā)展到今年的400萬輛（預(yù)估），我國汽車市場有望超過日本成為世界第二大市場；汽車制造從無到有，到現(xiàn)在能生產(chǎn)世界上的高檔轎車，產(chǎn)業(yè)實力發(fā)生了質(zhì)的飛躍?？v觀從建國到現(xiàn)在的政策走向，從汽車產(chǎn)業(yè)的萌芽到現(xiàn)在將自主開發(fā)作為國策，汽車工業(yè)的發(fā)展貫穿始終的只有兩個字——“自主”，在資金運用方面也是兩個字——“集中”，在市場控制方面貫穿著一句話——“隨著經(jīng)濟(jì)的增長而逐步開放”。
未來的走向
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)的自主顯得尤為重要，因為今天汽車工業(yè)的重要性已經(jīng)足以影響國家經(jīng)濟(jì)安全了。從這里也可以理解，為什么當(dāng)初關(guān)于跨國公司在國內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)的限制，政策規(guī)定一家企業(yè)在中國最多只能有兩家合資企業(yè)——防止出現(xiàn)壟斷；這就能理解，為什么要求中方企業(yè)在合資時所占有的股份必須不小于50%——保證我們的話語權(quán)。
我們不妨站在經(jīng)濟(jì)的角度看未來的汽車產(chǎn)業(yè)政策。首先，由于汽車產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有根本的改觀——以國有資產(chǎn)為主，國家依然是汽車工業(yè)最大的股東，因此“管理”依然要延續(xù)，只是表現(xiàn)的方式有所不同；其次，由于汽車工業(yè)已經(jīng)關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)未來能否持續(xù)增長，因此“自主”將貫穿始終，中國不可能走巴西模式，也不會走韓國模式和日本模式，中國將形成自有的模式——在開放中尋求自主的定位，形成自立于世界汽車工業(yè)列強(qiáng)之林的自主的汽車工業(yè)；第三，由于所有的跨國公司已經(jīng)進(jìn)入中國市場，通過“以市場換技術(shù)”的政策引導(dǎo)，我國已經(jīng)可以自主開發(fā)中級轎車，因此，哪個企業(yè)撼動“自主”這個核心，哪個企業(yè)在中國的發(fā)展前景可想而知；第四，隨著經(jīng)濟(jì)拉動方式的轉(zhuǎn)變，消費將成為拉動中國經(jīng)濟(jì)的主要力量，同時由于能源和道路等硬件的限制，政府對轎車的發(fā)展將采取既不鼓勵也不限制的措施；第五，在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中，中國汽車工業(yè)不僅要滿足自給自足，而且要通過國際市場拉動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，因此出口將是未來的方向，“內(nèi)戰(zhàn)英雄”將不會得到獎賞，而出口冠軍才是英雄。
總之，政策的一切變化都以是否符合中國經(jīng)濟(jì)增長為前提條件的，是以保證中國大量就業(yè)為前提的。盡管中國加入了世貿(mào)組織，政府對汽車產(chǎn)業(yè)也不會任由“市場配置資源”，包括美國政府對汽車產(chǎn)業(yè)也是給予堅定的支持，德國是如此，日本也是如此，沒有哪個以汽車工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家會任由汽車產(chǎn)業(yè)落入他國的控制之下。
