2018年6月28日，中國商務部發(fā)布文件，正式公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，其中第八條明確規(guī)定“汽車制造業(yè)：除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)的限制）?！闭邔⒂?018年7月28日起施行，屆時新能源車領域外商股比和外商合資數(shù)量要求將正式取消。
為保護民族汽車工業(yè)，1994年我國發(fā)布的《汽車產業(yè)政策》中提出，生產汽車、摩托車整車和發(fā)動機產品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50％。直到2013年，商務部提出“未來將進一步放開汽車等一般制造業(yè)領域的外資準入限制”，這是多年后第一次政府層面指出，可能會放開整車股比限制。此后多個場合，國家各部委紛紛指出，將在未來逐步放開整車股比限制。
而在去年6月發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，已經明確放開外商在華建立生產純電動汽車整車產品的合資企業(yè)數(shù)量的限制，以及汽車動力電池的外商投資股比限制；2017年8月，國務院印發(fā)《關于促進外資增長若干措施的通知》表示將進一步減少外資準入限制；今年4月，發(fā)改委發(fā)布消息，擬定汽車股比開放時間表：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比后，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。這些都在2018版負面清單中得到了確認。
此前我們了解到，雖然股比放開，但短時間內以大眾等為代表的傳統(tǒng)車企依然會選擇保持現(xiàn)有的合資架構。相對而言，股比開放對于沒有傳統(tǒng)產能、合資伙伴束縛的外資新興新能源車企來說，可謂“天上掉餡餅”，這以特斯拉最為典型。
近一兩年來，特斯拉在中國建廠的消息源源不斷，上海、蘇州、合肥等城市都曾被傳為選址地。隨后又被澄清。而就在今年5月，擬定汽車股比開放時間表發(fā)布后不久，特斯拉傳來好消息，特斯拉(上海)有限公司獲得營業(yè)執(zhí)照，馬斯克在中國落地生產電動車的腳步又近了一步。
公開信息顯示，特斯拉(上海)有限公司主要經營范圍為電動汽車及零部件、電池、儲能設備、光伏產品領域內的技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢、技術轉讓，上述同類商品的批發(fā)、傭金代理(拍賣除外)及進出口業(yè)務，并提供相關配套服務，電動汽車展示及產品推廣。雖然它并不具備“汽車生產制造”功能，但卻是在為獨資建廠后申請新能源生產資質做鋪墊。
近日來，特斯拉備受產能和資金等困擾，此時急需在中國——這個世界第一大新能源車市場獨資建廠，以此來穩(wěn)定“軍心”。不過特斯拉是否能夠順利進入中國還存在諸多變數(shù)，此前人民日報曾發(fā)文指出，“中國擴大開放的新舉措將惠及不少貿易伙伴，但不適用于那些違反世貿規(guī)則、動輒對別國發(fā)動貿易戰(zhàn)的國家！”此外，按照現(xiàn)有政策，特斯拉在國內獨資建廠，首先需要獲得發(fā)改委頒發(fā)的新建純電動乘用車生產資質，目前該資質的審批處于暫停狀態(tài)。
