“如果新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策按照現(xiàn)在‘征求意見(jiàn)稿’中的形式出臺(tái)，那么它就不會(huì)對(duì)現(xiàn)在中國(guó)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)太多影響，其形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，那么它不出臺(tái)也罷。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光在談到為何新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策遲遲不能出臺(tái)時(shí)作出上述表示。
早在1994年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就曾頒布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用以指導(dǎo)中國(guó)汽車(chē)業(yè)發(fā)展。10年過(guò)去了，雖然中國(guó)已經(jīng)成為世界第四大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)，汽車(chē)工業(yè)也已經(jīng)成為拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，但在研發(fā)和自主品牌建設(shè)方面均無(wú)大的進(jìn)展。而中國(guó)入世后，進(jìn)口汽車(chē)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的沖擊將在明年因進(jìn)口配額取消和關(guān)稅進(jìn)一步下降而真正顯現(xiàn)出來(lái)。為了適應(yīng)這種變化，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2001年開(kāi)始就對(duì)原有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改，去年4月又推出“征求意見(jiàn)稿”，在將近一年時(shí)間里不斷有消息說(shuō)新汽車(chē)政策即將出臺(tái)，但至今沒(méi)有任何動(dòng)靜。
賈新光在談到為何這部產(chǎn)業(yè)政策吵吵鬧鬧一年也無(wú)法出臺(tái)時(shí)認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因就是它與其他政策之間出現(xiàn)的巨大沖突。去年11月，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策取向之一就是大幅度減少行政審批，但“征求意見(jiàn)稿”上的說(shuō)法，給人感覺(jué)卻是對(duì)汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品的行政審批制度進(jìn)一步加強(qiáng)，如其中規(guī)定，組建新整車(chē)廠、跨類(lèi)生產(chǎn)必須審批，“對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)審查”等。另一方面，2003年12月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)投資體制改革方案，將建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行的行政審批制改為核準(zhǔn)制和備案制。所謂核準(zhǔn)制，就是政府對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目等，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行審核，而不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。除此之外，其他的投資項(xiàng)目由審批制改為備案制，如果企業(yè)想投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，只需將計(jì)劃方案上報(bào)政府即可。賈新光認(rèn)為，擬議中的新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策仍然堅(jiān)持審批制，而且非常嚴(yán)格，這同改革投資體制的精神背道而馳，它出臺(tái)的困難也就不難理解。
另外，賈新光認(rèn)為，國(guó)家對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況判斷的不一致也是新“政策”遲遲不能出臺(tái)的重要原因。從2002年初開(kāi)始，以轎車(chē)工業(yè)為代表的整個(gè)汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)一輪令人難以預(yù)料的超高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)的熱烈反應(yīng)帶來(lái)的是巨大的商業(yè)利潤(rùn)，各地紛紛加大對(duì)汽車(chē)業(yè)的投資，國(guó)外企業(yè)要拿出全球同步的新車(chē)型來(lái)華生產(chǎn)，巨大的投資甚至帶動(dòng)車(chē)用鋼材價(jià)格的大漲，去年鋼材價(jià)格平均上漲三分之一。但接下來(lái)的就是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)過(guò)熱投資的激烈討論，汽車(chē)業(yè)是否過(guò)度投資成為去年下半年輿論最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，相關(guān)討論頻頻在媒體中出現(xiàn)，各個(gè)方面的專(zhuān)家紛紛站出來(lái)對(duì)此發(fā)表各自的看法。但是在今年2月4日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)上，鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)被定性為過(guò)度投資，而汽車(chē)卻不在此列。盡管如此，對(duì)汽車(chē)發(fā)展的判斷仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而在此情況下出臺(tái)一部產(chǎn)業(yè)政策勢(shì)必慎之又慎。
此外，與汽車(chē)相關(guān)的國(guó)家各權(quán)利部門(mén)的利益難以協(xié)調(diào)平衡也是新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策難以出臺(tái)的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在統(tǒng)一由發(fā)改委一家部門(mén)出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，各部門(mén)之間的利益如何協(xié)調(diào)本身就是一項(xiàng)非常困難的問(wèn)題，而對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展各部門(mén)之間也同樣會(huì)存在諸多分歧。
事實(shí)上，新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在其“征求意見(jiàn)稿”剛剛推出時(shí)起就受到頗多詬病。一些專(zhuān)家提出，1994年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)是一個(gè)不成功的先例，而現(xiàn)在中國(guó)是否還需要這樣一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策值得懷疑。他們認(rèn)為，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架已經(jīng)建立，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，再給汽車(chē)單獨(dú)立政策、單獨(dú)管理，實(shí)無(wú)必要；而且新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中的一些具體規(guī)定是否合適也同樣值得商榷；另外，出臺(tái)這樣一部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，其具體規(guī)定的執(zhí)行效力也同樣值得懷疑。它并不是一部法律，只是對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)，它的具體規(guī)定能否得到認(rèn)真貫徹和實(shí)施在人們心頭留下疑問(wèn)。
