最近兩年多，大眾排放門(mén)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，原本矛頭只針對(duì)大眾汽車(chē)，隨著挖掘不斷深入，博世也被卷入進(jìn)來(lái)，日前大眾更又被曝出用猴子做尾氣試驗(yàn)的丑聞，如此，大眾排放門(mén)還看不到消停的跡象。
在國(guó)內(nèi)，2018年一開(kāi)年，山東凱馬、唐駿就由于排放造假被罰款逾3877萬(wàn)元，這也讓汽車(chē)界大吃一驚。這是新修訂的大氣污染防治法實(shí)施后，環(huán)保部對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出的第一張罰單，也是近年來(lái)最大的罰單?！ ?/p>
尾氣造假不少見(jiàn)
就此事件，一位業(yè)內(nèi)人士李明（化名）告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，發(fā)動(dòng)機(jī)排放及尾氣后處理技術(shù)的含金量比較高，小企業(yè)自己不能生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)，后處理技術(shù)也依賴(lài)外部供應(yīng)商，因此，如果沒(méi)有外部供應(yīng)商幫忙，整車(chē)企業(yè)尾氣排放造不了假。
在山東凱馬、唐駿被處罰之前，已有多起大規(guī)模尾氣造假事件被報(bào)道，比如，央視財(cái)經(jīng)曾經(jīng)揭露整個(gè)河北市場(chǎng)沒(méi)有一輛真正符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的載貨車(chē)，“假?lài)?guó)四真國(guó)二”車(chē)輛泛濫?！吨袊?guó)汽車(chē)報(bào)》記者曾在南京、北京等地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)多起尾氣排放檢測(cè)造假現(xiàn)象。
新大氣法明確責(zé)任劃分
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放造假為何屢禁不絕？
李明告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，以往的大氣污染防治法責(zé)任劃分不明確是原因之一。
2000年版的大氣污染防治法并未明確授權(quán)尾氣造假由哪個(gè)部門(mén)處罰。因此，對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的尾氣排放造假現(xiàn)象，環(huán)保部門(mén)此前只能采用約談的辦法，而缺少了處罰的約談不能夠產(chǎn)生足夠的震懾力。此外，雖然2000年版的大氣法有具體的處罰規(guī)定，但是違法所得一倍以下罰款的規(guī)定，處罰力度相對(duì)較輕。
2015年，大氣污染防治法修訂，首先明確了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)于違法行為，處罰力度也明顯增大，規(guī)定了貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，同時(shí)責(zé)令停止生產(chǎn)不合格車(chē)型?！ ?/p>
處罰動(dòng)真格
李明告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，舊版的“違法所得”和新版的“貨值金額”表述不同，意義也大不同。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，如果違規(guī)車(chē)輛沒(méi)有銷(xiāo)售出去，就不能算作“違法所得”進(jìn)行處罰。而新修訂的大氣防治法規(guī)定按照貨值處罰，那么無(wú)論違規(guī)車(chē)輛是否銷(xiāo)售出去，都可以作為處罰依據(jù)。這種改變就加大了對(duì)違法企業(yè)的處罰力度且有相當(dāng)?shù)恼饝亓Α?/p>
另?yè)?jù)了解，環(huán)保部門(mén)其實(shí)早就掌握了山東凱馬、唐駿尾氣排放不合格的問(wèn)題，但以前難以處罰。而在新修訂的大氣污染防治法正式實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)有了處罰依據(jù)。從處罰金額來(lái)看，環(huán)保部門(mén)基本是按照貨值的頂格進(jìn)行了處罰。
一位汽車(chē)企業(yè)人士告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，兩家企業(yè)被罰3877萬(wàn)元，這是近年來(lái)最大的處罰金額，表明治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放造假動(dòng)真格的了，汽車(chē)企業(yè)不能再有僥幸心理。
主動(dòng)造假與被動(dòng)造假
在汽車(chē)企業(yè)中，山東凱馬、唐駿的規(guī)模都不算大，技術(shù)實(shí)力不太強(qiáng)，他們的發(fā)動(dòng)機(jī)和后處理技術(shù)必須依賴(lài)外部供應(yīng)商。正如李明所說(shuō)，如果沒(méi)有外部供應(yīng)商的參與，山東凱馬、唐駿很難單獨(dú)造假。一位業(yè)內(nèi)人士則表示，目前，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)一致性要求只針對(duì)整車(chē)企業(yè)，今后也應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商的監(jiān)管。
外部供應(yīng)商如何參與整車(chē)企業(yè)造假？
記者通過(guò)多種渠道聯(lián)系采訪(fǎng)了一家生產(chǎn)后處理系統(tǒng)的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人張勇（化名）告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，外部供應(yīng)商參與整車(chē)企業(yè)尾氣造假需要區(qū)別對(duì)待，有些是主動(dòng)的，有些是被動(dòng)的。
以后處理系統(tǒng)供應(yīng)商為例，張勇解釋了主動(dòng)造假和被動(dòng)造假的區(qū)別。
一些整車(chē)企業(yè)為了降低成本，從一些小企業(yè)購(gòu)進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)，這些發(fā)動(dòng)機(jī)可能排放超標(biāo)，比如以國(guó)三冒充國(guó)四，或者以國(guó)四冒充國(guó)五。整車(chē)企業(yè)采購(gòu)的這些發(fā)動(dòng)機(jī)超標(biāo)的尾氣排放會(huì)讓后處理系統(tǒng)不堪重負(fù)，即便后處理系統(tǒng)是合格產(chǎn)品，也產(chǎn)生達(dá)標(biāo)的尾氣。 “這種情況，后處理系統(tǒng)企業(yè)沒(méi)有責(zé)任。” 張勇說(shuō)。
第二種情況是，一些整車(chē)企業(yè)的送檢車(chē)型嚴(yán)格按照要求生產(chǎn)，量產(chǎn)車(chē)型卻減工偷料，發(fā)動(dòng)機(jī)及后處理等外部供應(yīng)商必須按照整車(chē)企業(yè)的要求，分別提供不同的配套產(chǎn)品。張勇說(shuō)：“這種情況屬于被動(dòng)參與造假。”
第三種情況下，整車(chē)企業(yè)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，每年都會(huì)要求配套供應(yīng)商降低供貨價(jià)格，然而，各項(xiàng)生產(chǎn)要素幾乎都在上漲，尤其是后處理系統(tǒng)需要使用貴金屬，貴金屬價(jià)格始終處于上漲趨勢(shì)，后處理配套企業(yè)幾乎沒(méi)有降價(jià)空間。面對(duì)整車(chē)企業(yè)的要求，一些后處理企業(yè)不得不減少貴金屬的使用量，這是主動(dòng)造假。
“有些后處理企業(yè)仍然想維持配套關(guān)系，就采取了主動(dòng)造假方法。后處理貴金屬使用量稍微減少一點(diǎn)，很難發(fā)覺(jué)。有不少企業(yè)的采購(gòu)人員也知道，但是睜一只眼閉一只眼?！? 張勇說(shuō)?！ ?/p>
加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)管
基于上述情況，張勇認(rèn)為，如果發(fā)動(dòng)機(jī)或者后處理配套企業(yè)不參與造假，整車(chē)企業(yè)即使想造假也很難實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保處罰只針對(duì)整車(chē)企業(yè)，新的大氣法沒(méi)有明確規(guī)定處罰參與造假的發(fā)動(dòng)機(jī)或者后處理企業(yè)。只要整車(chē)企業(yè)有造假動(dòng)機(jī)，外部配套企業(yè)就很可能會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)參與。
那要如何杜絕供應(yīng)商造假？
張勇認(rèn)為要杜絕這種現(xiàn)象并不難。發(fā)動(dòng)機(jī)或者后處理系統(tǒng)產(chǎn)品都有相應(yīng)的編碼，對(duì)于查出排放超標(biāo)的整車(chē)，可以根據(jù)配套零部件產(chǎn)品編碼順藤摸瓜找出問(wèn)題根源，從而確定配套企業(yè)參與造假情況，進(jìn)而對(duì)參與造假的配套企業(yè)進(jìn)行處罰。如此，配套供應(yīng)商主、被動(dòng)配合整車(chē)企業(yè)造假的可能性就大大降低。
以上，新的大氣污染防治法頒布后，環(huán)保監(jiān)管加強(qiáng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為了杜絕尾氣造假現(xiàn)象，政府監(jiān)管部門(mén)有必要加強(qiáng)外部供應(yīng)商管理，讓整車(chē)企業(yè)想造假都無(wú)門(mén)。
