11月4日，經(jīng)過一年時(shí)間的非正式交涉，歐盟終于將對(duì)于中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制的異議公開化。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在布魯塞爾與中國商務(wù)部部長薄熙來舉行會(huì)談后表示，大眾汽車、法國標(biāo)致汽車公司、菲亞特公司等與中國國內(nèi)汽車制造商組建合資企業(yè)的歐盟汽車制造商們，不應(yīng)繼續(xù)在貿(mào)易方面受到任何人為限制。
歐盟貿(mào)易委員曼德爾森將中歐交涉一年之久的進(jìn)口零部件問題進(jìn)行公開，表明雙方
已經(jīng)將此事推到了正式的官方交涉渠道。
針對(duì)歐盟有可能向世界貿(mào)易組織(WTO)提起控訴一事，目前中國商務(wù)部已經(jīng)組建了應(yīng)對(duì)工作小組，正在與歐盟方面就此事進(jìn)行積極的溝通和交涉。
但目前雙方的分歧仍然較大。歐盟方面認(rèn)為我國出臺(tái)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)違反了WTO的相關(guān)規(guī)則和我國入世時(shí)的承諾。
對(duì)于《辦法》是否明顯違反WTO的相關(guān)規(guī)則和歐盟是否會(huì)正式向WTO控訴中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制的問題，本報(bào)記者致電歐盟委員會(huì)駐華代表團(tuán)進(jìn)行詢問，但截至發(fā)稿前，歐盟委員會(huì)駐華代表團(tuán)沒有回復(fù)本報(bào)。
近日，商務(wù)部應(yīng)對(duì)工作小組成員、商務(wù)部機(jī)電司副司長張?bào)K和歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表戴麟分別對(duì)本報(bào)闡述了各自的觀點(diǎn)。
不違反WTO規(guī)則
《21世紀(jì)》：針對(duì)歐盟提出的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反WTO規(guī)則一事，現(xiàn)在的進(jìn)展情況如何？
張?bào)K：商務(wù)部已經(jīng)組成了針對(duì)此事的應(yīng)對(duì)工作小組，目前我們正積極與歐盟進(jìn)行溝通和交涉。商務(wù)部非常重視此事。
戴麟：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)非常關(guān)心此事，我們希望此事能夠得到較好的解決，不希望雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦。
《21世紀(jì)》：歐盟提出《辦法》違反了WTO的規(guī)則？是這樣的嗎？
張?bào)K：如果《辦法》明顯違反了WTO的相關(guān)規(guī)則，那么它在出臺(tái)時(shí)根本不可能被我國政府通過，我們沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)則。
戴麟：我想不能說中國違背了WTO的任何條款，但是從精神上，不是說從條文上，中國違背了當(dāng)時(shí)入世時(shí)所做出的承諾，可以說是違背了WTO的精神。
《21世紀(jì)》：目前雙方重要的分歧點(diǎn)是什么？
戴麟：中國在2002年入世的時(shí)候，明確放棄了對(duì)于汽車制造商及其他制造商要求達(dá)到一定自制率(國產(chǎn)化率)的任何要求，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定(指《辦法》)出臺(tái)，無形中向制造商增加了壓力，要加速本地化生產(chǎn)的水平，所以這是無形中施加的壓力。
張?bào)K：我們承諾加入世貿(mào)之后，不對(duì)SKD\CKD單獨(dú)設(shè)稅號(hào)，但現(xiàn)在我們沒有那樣做。
《21世紀(jì)》：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《辦法》如何評(píng)價(jià)？
戴麟：歐洲大部分企業(yè)都來到中國市場(chǎng)來投資，而且急于抓住商機(jī)，所以我們?cè)敢庖院侠淼膬r(jià)格、合理的成本，在中國銷售盡量多的車。為了達(dá)到這個(gè)目的，我們?cè)敢獗M量快的實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。但同時(shí)，我們?nèi)绻诒镜厣a(chǎn)，也要說服我們的零部件供應(yīng)商到本地來投資，并且生產(chǎn)我們?cè)诒镜厮枰牧悴考?，這無疑需要一個(gè)過程。
我認(rèn)為新車型的國產(chǎn)化率達(dá)到一定的比率，需要兩到三年的時(shí)間，所以我們覺得4月1日生效的《辦法》確實(shí)給我們?cè)黾恿撕艽蟮膲毫屠щy。從這個(gè)原因考慮，我們不歡迎這個(gè)一刀切的規(guī)定，因?yàn)樗鼪]有對(duì)剛投放市場(chǎng)的新車型和市場(chǎng)少量銷售的車型給予任何寬容的期限，這是我們最擔(dān)心的問題。
《21世紀(jì)》：那您覺得一款新車剛到中國來生產(chǎn)，最好的國產(chǎn)化比率應(yīng)該是多少？
戴麟：也許是零，可以逐步達(dá)到40%以上。
因?yàn)橐苍S開始中國沒有這樣的零部件，但當(dāng)中國生產(chǎn)出來的話，還需要一個(gè)質(zhì)量體系的認(rèn)證過程，質(zhì)量要慢慢達(dá)到要求。整車制造商就要說服他在國外的零部件供應(yīng)商來中國投資，但是零部件商肯不肯，取決于在中國是否能有令人滿意的投資回報(bào)率，回報(bào)率在新車型剛投放中國市場(chǎng)時(shí)肯定不會(huì)有，要銷售量達(dá)到一定水平才值得到中國來投資，所以這本身需要一個(gè)過程。
違反國際海關(guān)組織公約？
《21世紀(jì)》：關(guān)于汽車零部件的進(jìn)口，國際海關(guān)組織公約是如何規(guī)定的？
戴麟：海關(guān)手冊(cè)中有所有貨物的科目，但按照這個(gè)分類方法，找不到整車散件這個(gè)科目，所以海關(guān)在遇到整車及散件進(jìn)口的情況，不能說按30%還是10%的稅率征稅，因?yàn)樵谑謨?cè)中找不到。
這是國際通行的，因此中國政府不得不對(duì)進(jìn)口零部件進(jìn)行鑒定，哪些是構(gòu)成整車特征的，而哪些不構(gòu)成整車特征，這是由全球海關(guān)協(xié)議和全球統(tǒng)一起來的海關(guān)手冊(cè)導(dǎo)致了《辦法》的復(fù)雜性。
張?bào)K：根據(jù)國際海關(guān)組織的相關(guān)協(xié)定，不能對(duì)進(jìn)口汽車零件進(jìn)行分類，事實(shí)上我們現(xiàn)在沒有對(duì)其進(jìn)行分類。
《21世紀(jì)》：那問題在哪？
戴麟：我們可以從管理辦法的操作方式說起，按一般情況，進(jìn)口任何貨物應(yīng)該是在到岸的時(shí)候，由海關(guān)按照稅率征稅，但是《辦法》的操作方式并不是如此。
按照《辦法》規(guī)定的，零部件在進(jìn)口到中國國內(nèi)以后，要等到零部件使用、整車組裝后對(duì)整車進(jìn)行分析，叫做自審，然后由國家進(jìn)行復(fù)審，最后才可以到海關(guān)去申報(bào)。
在進(jìn)口零部件當(dāng)中，如果整車自制率達(dá)到了40%，那么進(jìn)口零部件就按照10%的零部件稅率征收。如果沒有達(dá)到40%的自制率，那么進(jìn)口零部件就要按照30%，也就是整車的進(jìn)口稅率征收。所以同一種零部件有可能按照不同的稅率征收關(guān)稅。
整個(gè)初步審查、再次審查的過程，給制造商、海關(guān)增加相當(dāng)大的工作負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)問題。
《21世紀(jì)》：《辦法》是否違反了國際海關(guān)組織公約？
戴麟：我剛才提到，同一種零部件按照不同的稅率征收，這是違背了海關(guān)的協(xié)議。因?yàn)槿魏我粋€(gè)東西只能有一個(gè)稅率，而不是兩個(gè)稅率。而且同時(shí)，任何進(jìn)口貨品的稅率只能是在貨品到岸的時(shí)候由海關(guān)判斷稅率，而并不是在加工、生產(chǎn)、組裝以后再去判斷稅率。這也違背了國家海關(guān)相關(guān)的公約。
《辦法》只為打擊逃漏稅
《21世紀(jì)》：《辦法》出臺(tái)的目的是什么？
張?bào)K：這一政策的初衷并不是傳言說的為了保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，不是這個(gè)概念，而是為了打擊逃漏稅。因?yàn)檎嚳梢苑謳讐K進(jìn)口，然后進(jìn)行組裝，無異于整車進(jìn)口，但卻按照零部件的稅率征收，國家稅收流失嚴(yán)重。
戴麟：我想目的有幾種，第一是如果某一家整車制造商是把整個(gè)車的所有部件，以散件形式進(jìn)口到中國來，如果進(jìn)口的散件都可以按照零部件的關(guān)稅，10%的稅率征稅的話，實(shí)際上無形中這是一種逃稅，甚至是走私行為。因?yàn)橛蒙⒓M裝等同于進(jìn)口整車，而10%和30%稅差利潤還是相當(dāng)可觀的，所以目的之一可能是阻止、防止、卡住類似的散件的進(jìn)口。對(duì)于這個(gè)目的，我們作為汽車工業(yè)協(xié)會(huì)都贊成，我們歡迎，我們沒有什么異議。
《21世紀(jì)》：在《辦法》出臺(tái)之前是否咨詢過汽車企業(yè)的意見或建議？
張?bào)K：《辦法》出臺(tái)之前我們征求過汽車企業(yè)的意見，當(dāng)時(shí)他們對(duì)此都是表示贊同的。
戴麟：這是我們很不愿意看到的現(xiàn)實(shí)，也就是說，中國政府每次會(huì)爭(zhēng)取來自汽車行業(yè)的意見，這次也并不例外。但是他們爭(zhēng)取的意見主要來自中國的企業(yè)，或合資公司的中方等。
《21世紀(jì)》：事情的解決會(huì)需要多長的時(shí)間？歐洲在華的汽車企業(yè)對(duì)此事是否很著急？
戴麟：我們不希望發(fā)生控訴之類的事情。但是如果發(fā)生，也許會(huì)需要一到兩年的時(shí)間。這也是必要的，比如給中國和歐盟相當(dāng)長的時(shí)間以互相讓步，打造一個(gè)非正式的解決方法。
我們?cè)谥袊拿總€(gè)公司有各自不同的情況，有的公司很著急，有的公司不一定很著急，所以問題也不在于馬上減輕對(duì)公司所增加的負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@些公司都很大，也許在財(cái)務(wù)上受到一些壓力，但是不會(huì)馬上倒閉。見習(xí)記者 文 華
