編者按 2004年中央經濟會議于12月3日至5日在北京召開，會議確定了明年經濟工作的主要任務：一、繼續(xù)加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二、繼續(xù)加大對“三農”的支持力度，保持農業(yè)和農村發(fā)展的好勢頭。三、大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變。四、著力推進經濟體制改革，建立健全全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的制度保障。五、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，增強國際競爭力。六、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。
據(jù)記者了解，很多企業(yè)近段時間以來都在逐字逐句地研讀中央經濟工作文件。為了幫助企業(yè)更好地理解中央精神，本期我們找到了兩位權威專家，就文件中與汽車產業(yè)息息相關的部分進行詳細解讀。
龐元正 中共中央黨校哲學部主任、社會發(fā)展研究中心主任 博士生導師
王志樂 商務部研究院跨國公司研究中心主任
關于科學發(fā)展觀
“會議指出，這次加強和改善宏觀調控不僅保持了經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，更重要的是使全黨同志深化了對科學發(fā)展觀的認識，加深了對科學發(fā)展觀是我國經濟社會全面發(fā)展重要指導思想的認識，……，各地區(qū)各部門在貫徹落實中央關于加強和改善宏觀調控的政策措施時，自覺按照科學發(fā)展觀的要求，結合本地區(qū)本部門的實際情況，轉變發(fā)展思路，調整工作部署，有很多新的起色?！?
龐元正：貫徹中央經濟工作會議精神，必須牢牢把握堅持科學發(fā)展觀這個根本性要求。
這些年來，在經濟總量不斷增大，經濟發(fā)展保持著較快增長速度的同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間、經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調的問題越來越突出，已日益成為制約經濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出經濟工作的不少方面還不符合科學發(fā)展觀的要求。無論消除當前經濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素，還是解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，并切實加以貫徹落實。特別是2003年我國人均國內生產總值已突破1000美元，標志我們過一進一個經濟社會發(fā)展的關鍵時期，這個時期既是我國的“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾突現(xiàn)期”，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，是我國在這個發(fā)展的關鍵時期做出的正確戰(zhàn)略選擇。
按照國際經驗，人均GDP超過1000美元，消費結構將向發(fā)展型、享受型升級，過去的奢侈品將轉化為居民的必需品。比如國際經驗表明，當人均GDP達到1,000美元時，汽車開始進入家庭。而人均GDP達到3000美元的時候，私人購車將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。目前，中國已整體邁入汽車進入家庭的門檻，而在北京、廣州、天津等大城市，則基本達到爆發(fā)性增長階段(天津市人均GDP已突破3,000美元)。中國國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所有關負責人預測，十年后中國汽車保有量能達到1億輛。
關于宏觀調控
“繼續(xù)加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全黨同志要站在維護好和利用好重要戰(zhàn)略機遇期的高度，充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性，增強貫徹落實中央各項政策措施的自覺性，進一步鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。為保持經濟平穩(wěn)較快增長，必須合理確定經濟增長的預期目標，妥善處理發(fā)展速度和質量效益的關系，把工作重點真正放在提高經濟增長的質量和效益上。要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產投資規(guī)模的過快增長。在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則；要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段；要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用?！?
龐元正：2004年，我們以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高宏觀調控的水平，取得顯著成績。
這次宏觀調控，汽車從去年70%的增長率一下子跌到現(xiàn)在的18%，所以，業(yè)內有關人士對宏觀調控心存疑慮，心有余悸。其實，這種看法有片面性，是完全不必要的。1993年到1998年的宏觀調控持續(xù)的時間最長。汽車工業(yè)的產量長期徘徊在一百多萬輛。進入了1998年直到2002年，國家實施擴張性政策，汽車工業(yè)持續(xù)了快速增長。這次的宏觀調控，是在汽車工業(yè)連續(xù)3年的高速增長后進行的，通俗說法是點剎車，對汽車產量和生產的格局發(fā)展了重大的影響。宏觀調控國家在不斷完善社會主義市場經濟過程中的一種基本的手段來看，如果我們踩準點，就可以很順利地發(fā)展。在過去20多年里，我國汽車產業(yè)經歷多次的宏觀調控，汽車工業(yè)在國民經濟的地位和作用也越來越顯現(xiàn)出來。
進行宏觀調控，是任何市場經濟發(fā)展中的必然要求，也是社會主義市場經濟的重要特征。宏觀調控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，宏觀調控不存在何時結束的問題。我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要根據(jù)不斷變化的經濟運行情況加強和改善宏觀調控，兩者都是不可或缺的。同時，宏觀調控必須要在市場規(guī)律前提下進行，只有運用經濟手段和法律手段才更能體現(xiàn)宏觀調控是按市場規(guī)律辦事。否則更多運用行政手段，就不符合市場規(guī)律。另外也會授人以柄，給國際上一些不承認我們市場經濟地位的國家反傾銷和限制進口配額的理由。我們一定要成為完全意義上的市場經濟國家。
我們也應當看到，加強和改善宏觀調控取得的成效還是初步的、階段性的，經濟運行中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，制約經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性障礙還沒有消除，經濟社會發(fā)展中一些長期性和深層次的矛盾依然存在。這就表明，我們仍有必要著力抓好宏觀調控，否則就可能出現(xiàn)反復，甚至前功盡棄，那樣的話，就不得不花費更長的時間、采取力度更大的調控措施、付出更大的代價。
明年要努力搞好宏觀調控，需要注意和堅持以下原則：
第一，更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，根據(jù)經濟形勢的變化，把握好調控的力度和重點；進行宏觀調控，要堅持從實際出發(fā)、實事求是，求真務實的原則，既要堅定自覺地貫徹執(zhí)行中央進行宏觀調控的戰(zhàn)略決策，又要結合本部門本地區(qū)的實際創(chuàng)造性地開展工作，不搞“一刀切”。
第二，要充分發(fā)揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，運用好價格、稅收、利率、財政貼息等經濟杠桿。發(fā)揮市場機制的作用，要注意克服市場本身的缺陷。加強和改善宏觀調控，要自覺遵循市場經濟規(guī)律。只有正確處理發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調控的關系，才能既保持經濟發(fā)展的活力，又保持經濟運行的平穩(wěn)，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
第三，更加注重通過深化改革，把行之有效的宏觀調控措施規(guī)范化、制度化。宏觀經濟政策的取向是，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協(xié)調配合，合理調控總量，著力調整結構。
關于結構調整和轉變經濟增長方式
“大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變。當前和今后一個時期，要抓住影響結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結構調整的力度。第一，提高自主創(chuàng)新能力是推進結構調整的中心環(huán)節(jié)。要健全技術研究和開發(fā)體系，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，著力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才。……”
龐元正：合理的結構促進系統(tǒng)功能的優(yōu)化，不合理的結構造成系統(tǒng)功能的內耗，只有通過結構的合理化，才能實現(xiàn)系統(tǒng)的功能優(yōu)化。中央反復強調：“實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。這是提高國民經濟的整體素質，擴大國內需求，增強國際競爭力的根本性措施?！蔽覈慕洕Y構調整，從生產力方面看，包括產業(yè)結構的調整、企業(yè)組織結構的調整、區(qū)域經濟結構的調整、城鄉(xiāng)結構的調整；從生產關系方面看，包括所有制結構的調整、國有經濟布局的調整和分配結構的調整。
經過一輪又一輪的大幅度降價，我國汽車市場的“井噴”行情終于宣告結束，汽車行業(yè)的發(fā)展開始進入更為理性的階段。伴隨著這一變化，可以預見中國汽車企業(yè)聯(lián)合兼并重組大洗牌時代將迅速到來，汽車企業(yè)之間的競爭會更加激烈，這雖然有些殘酷，但卻是中國汽車業(yè)必然走向。
汽車工業(yè)的結構調整勢在必行。汽車產業(yè)屬于規(guī)模經濟。但我們汽車行業(yè)“小、散、差、亂”的問題還是較為突出的，汽車整裝廠有120多家，集中度過低，規(guī)模效益自然不會高。雖然號稱“汽車大國”，其實產量也不太大。我國全部整車只相當于一個中等國際汽車集團的規(guī)模，而這其中還包括了近四成的資產與超過五成的利潤為國際汽車集團所有。當今世界，一個國家在某一產業(yè)的競爭力，主要取決于其大集團、大企業(yè)的競爭力，我國還缺少具有國際競爭力的大汽車集團，這也要求我們必須推進汽車行業(yè)的結構調整。
汽車行業(yè)的結構調整還要與轉變經濟增長方式結合起來?？茖W發(fā)展觀提出要建立資源節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經濟，這是汽車行業(yè)進行結構調整堅持的方向。汽車作為最重要的交通工具，能源消耗量大，對環(huán)境污染嚴重，汽車行業(yè)在結構調整中，應當把節(jié)約能源，減少污染，作為重要的任務。這是一個既關系到增長方式轉變的問題，也是關系我國汽車工業(yè)提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略問題。
關于提高利用外資質量、引進來和走出去
“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，增強國際競爭力。為適應經濟全球化趨勢和我國經濟持續(xù)較快發(fā)展的新形勢，要不斷提高對外開放水平，加快轉變外貿增長方式，推進貿易方式和市場多元化。要大力提高利用外資質量，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，不斷優(yōu)化利用外資結構，促進產業(yè)升級和技術創(chuàng)新。要繼續(xù)實施‘走出去’戰(zhàn)略，加強同國外的經濟技術合作，增強企業(yè)的技術和市場開發(fā)能力?！?
王志樂：前幾天正好是我們加入WTO三周年，到3年這個時候，我認為是一個很重要的關卡。
關于汽車業(yè)，實際上在我們加入WTO前，政府已經加大了對外開放程度，毫無疑問，引進外資對中國汽車業(yè)是有好處的，可以使我們的產業(yè)競爭越來越充分。這個競爭其實主要體現(xiàn)在外資之間的競爭，雖然我們的自主企業(yè)還未成長為競爭的主角，但比過去的狀態(tài)已經是一個重大的進步了?？词裁词虑檫€是要用發(fā)展的觀點來看，有限度地開放，本意上是保護我們自己的企業(yè)，但同時客觀上也保護了已經進入的外資，把它們在壟斷下的那些壞毛病全都接過來了。過去是我們的國企壟斷，然后又發(fā)展成外資壟斷了，這種壟斷主體的改變，并沒有改變我們行業(yè)落后的狀況。要想從根本上解決這個問題，我們還是要按照中央經濟工作會議精神，加大國際化程度。兩個方向，一個是進一步“引進來”，一個就是“走出去”，這兩個方向的國際化。中國的市場是國際市場的一部分，在中國的投資是全球戰(zhàn)略的一部分。中國人不把它看成是全球的一部分也沒用，因為人家已經把中國定位為最有潛力的一部分了。
先說“引進來”。我們企業(yè)的競爭力不如外國公司，資源缺乏，技術缺乏，人才缺乏。技術也分兩部分，一部分是固化到產品內的技術，另一部分是進一步創(chuàng)新的更新能力。我們現(xiàn)在采取的就是拿市場、廉價勞動力換資源的方式。事實上，我認為80年代時，我們放開就好了，不要局限于“三大三小”，跨國公司為了得到市場，早就把技術或車型拿來了。所以我為什么特別肯定東風日產合資，因為它是一種系統(tǒng)的交換，是一種產業(yè)鏈的交換，在這種平臺上，一定程度上能引進一種中國比較缺少的資源。所以這是國際化給中國帶來的有利條件。
“提高利用外資質量”指的是由過去零打碎敲的項目引進到整個產業(yè)鏈的引進。而且我們還要考慮引進以后，如何整合資源，我們現(xiàn)在比較缺整合資源的能力。吸納資源很容易，只要有錢就可以去買，但你能不能消化？第三步，整合以后還要更新，這方面能力更缺。提高外資質量，并不一定說給你高額的外資，所以大家一定要引起足夠的重視。你再比如說，有些地方政府也重視利用外資，但把外資整合到錯誤的發(fā)展戰(zhàn)略中去了，拼數(shù)量，高投入，高消耗，用大量的土地換外資進入。外資是個好東西，運用得好，促進發(fā)展，運用得不好，則是粗放型增長的不利因素。我認為中國的汽車企業(yè)在這方面還有很長的一段路要走。
“優(yōu)化利用外資結構”主要是指要注意上游的研發(fā)這一塊，下游的營銷、汽車金融、售后服務這一塊。外資應該是一個全產業(yè)鏈的外資，這當然會比一個加工環(huán)節(jié)發(fā)揮作用要好。
第二個方面是“走出去”，現(xiàn)在批評汽車工業(yè)這么多年沒有自主研發(fā)能力，應該說是過去“引進來”只重硬件，不重軟件；重引進，不重整合和消化造成的。還有一個因素是，我們沒想到我們要出去，如果想到了，對自己的要求就不是現(xiàn)在這個情況。我覺得不但要讓外資進入中國，還得繼續(xù)讓外國的原裝汽車進來，讓其與中國合資的車再次進行競爭。應該把“走出去”作為推動中國企業(yè)發(fā)展的重要方向。
“走出去”兩個途徑，一是靠產品，二是靠收購。今年上汽收購雙龍，正好我去韓國訪問，在臺上演講完畢后，一個韓國人質問我：“我認為雙龍不應該賣給中國人。你們中國人來就是想買我們的技術，因為我們的技術比你們先進。技術被你們拿走了，我們怎么辦？”這個事情說明什么？外國人并不認可中國，他們覺得心理上不舒服。但實際上這是我們中國必然要走的一條路。(本報記者 賀北時 文/圖)
